La Agenda 21 es uno de los programas más ambiciosos aprobados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro, en 1992, pues propone establecer los principios del Desarrollo Sostenible. El documento tiene cerca de 540 páginas y establece un programa de acción para el siglo XXI a ser adoptado por los diversos países, convirtiéndose la base de muchos programas de acción nacionales.

Los diversos capítulos de esta Agenda incluye temas tan variados como el combate a la pobreza, la protección de la salud, la protección de la atmósfera, la conservación de los suelos, la biotecnología, los recursos oceánicos, los residuos peligrosos o la educación ambiental. En total son 39 capítulos, donde también son establecidas las instituciones que seguirán todo el proceso definido.

Agenda 21 es...

“Cada autoridad local deberá iniciar un diálogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas y aprobar un Programa 21 Local. Mediante la celebración de consultas y la promoción de un consenso, las autoridades locales van a recibir ayuda de la ciudadanía y las organizaciones cívicas, empresariales e industriales locales y obtendrán la información precisa para formular las mejores estrategias” (Cap. 28 del Programa 21, Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro, 1992).

Pensar Globalmente

Dos años después de Río, tiene lugar la Conferencia Europea sobre las Ciudades sostenibles en la ciudad danesa de Aalborg, donde es creada la Carta de Aalborg – una declaración de compromiso de las autoridades locales para el desarrollo de procesos y estrategias que llevan a la toma de medidas de acción concretas en el desarrollo de la sostenibilidad urbana.

Así, las ciudades, en cuanto unidades más pequeñas de desarrollo, están en contacto directo con los numerosos desequilibrios arquitectónicos, sociales, económicos, políticos y ambientales que las afectan, debiendo por ello identificarlos y resolverlos adecuadamente de una manera integrada, logística y sosteniblemente. Para ello, es importante que los poderes locales inicien un proceso de diálogo con todas las entidades, desde escuelas y universidades, empresas, organizaciones y comunidad en general, a quiénes deben aportar la información y dar la posibilidad de participación.

¿Ciudad Sostenible?

Es la ciudad que es capaz de satisfacer sus necesidades en el presente, sin comprometer la capacidad para satisfacer sus necesidades en el futuro, enfocada a la integridad y la estabilidad social y económica y la calidad de vida de su población.

Ciudad sostenible es...

“Nosotros, ciudades, comprendimos que el concepto de Desarrollo Sostenible nos ayuda a adoptar un modo de vida basado en el capital de la Naturaleza. Nos esforzamos para alcanzar una justicia social, economías sostenibles y sostenibilidad ambiental. […] Reconocimos que no podemos permitir la transferencia de nuestro problemas, ni a las comunidades ensanchadas, ni a las generaciones futuras.

Luego, debemos resolver nuestras dificultades y desequilibrios que por nosotros mismos, con la ayuda de una mayor entidad nacional o regional”

• Carta de Aalborg, 1994

Descripción y Objetivos

El proyecto consiste en la implantación de Agendas 21 Locales y la realización de análisis sobre la calidad de vida, de acuerdo con la metodología de la Auditoría Urbana de la Comisión Europea, en las 18 principales ciudades del área de intervención del subprograma Galicia – Norte de Portugal del Programa Interreg III A España Portugal.

Para alcanzar su objetivo central el proyecto se propone alcanzar los siguientes objetivos instrumentales:

• La realización de auditorías urbanas que permitan el establecimiento de comparaciones entre las ciudades y con otras ciudades europeas, así como el aumento de la cantidad y calidad de información estadística relativa a la calidad de vida y al desarrollo sostenible en las ciudades.
• La apertura de procesos participativos de análisis, diagnóstico y actuación que conduzcan a la formulación de Planes de Acción que contribuyan a alcanzar a nivel local los objetivos de sostenibilidad de la Cumbre de Río.
• La alineación de la política de desarrollo sostenible de los municipios pertenecientes al Eixo Atlántico con las respectivas estrategias nacionales y regionales de Desarrollo Sostenible.
• El establecimiento de un modelo de referencia para la elaboración de futuras Agendas 21 o auditorías urbanas.

Fases del proyecto

1. Recogida de información para elaborar el diagnóstico ambiental y completar el cuadro de indicadores de la Auditoría Urbana.
2. Elaboración del Diagnóstico de Sosteniblidad y de la Auditoría Urbana.
3. Apertura de un proceso de participación ciudadana.
4. Elaboración del Plan de Acción Ambiental y de Mejora de la Calidad de Vida.
5. Implantación del Plan de Acción.
6. Seguimiento y evaluación.

Innovación y valor añadido

Este proyecto introduce grandes innovaciones sobre los modelos tradicionales de implantación de la Agenda 21 Local y de la propia Auditoría Urbana. En primer lugar el propio carácter conjunto con el que se abordan ambos procesos es profundamente innovador. Hasta ahora no existe noticia de que en ninguna de las ciudades en las que se ha desarrollado la fase piloto de la Auditoría Urbana se haya utilizado ésta como base para el diagnóstico de sostenibilidad o para el diseño del Plan de Acción, a pesar de la riqueza de los indicadores de la Auditoría Urbana.

Por otro lado, la Auditoría Urbana no preveía la adopción de Planes de Acción una vez recogidos y procesados los datos e informaciones sobre sus indicadores, por lo que se traducción práctica. Esto, unido a la complejidad de sus metodologías y a la dificultad de obtener datos e informaciones de calidad hizo que algunas de las Auditorías se considerasen fallidas por las propias autoridades de las ciudades implicadas.

Al tratar ambos procesos de manera conjunta el proyecto permitirá generar indudables sinergias, principalmente:

• La utilización de los indicadores de la Auditoría Urbana en la elaboración del diagnóstico de sostenibilidad de la Agenda 21 y en el diseño de los indicadores del Plan de Acción.
• Que el Plan de Acción tenga en cuenta aspectos de desarrollo económico y social y de calidad de vida.
• Que los resultados de la Auditoría Urbana, y especialmente las diferencias de calidad de vida entre las unidades menores identificadas dentro de cada área urbana y entre las ciudades analizadas urbanas enriquezcan las previsiones de los Planes de Acción.